ยุคสมัยใหม่โดดเด่นด้วยศรัทธาที่เพิ่มขึ้นในพลังของข้อมูล เว็บตรงไม่ผ่านเอเย่นต์ “ข้อมูลขนาดใหญ่”, “ข้อมูลเปิด” และ “การตัดสินใจตามหลักฐาน” กลายเป็นคำศัพท์ที่ถูกขนานนามว่าเป็นวิธีแก้ปัญหาที่ซับซ้อนและต่อเนื่องที่สุดในโลก ตั้งแต่การทุจริตและความอดอยากไปจนถึงวิกฤตผู้ลี้ภัย
แม้ว่าอาจเด่นชัดที่สุดในประเทศที่มีรายได้สูง แต่แนวโน้มนี้กำลังเกิดขึ้นทั่วโลก ในแอฟริกา ละตินอเมริกา เอเชีย และอื่นๆ มีความหวังสูงว่าการเข้าถึงข้อมูลสามารถช่วยประเทศกำลังพัฒนาได้โดยการเพิ่มความโปร่งใส ส่งเสริมการพัฒนาที่ยั่งยืน การสร้างความยืดหยุ่นของสภาพอากาศ และอื่นๆ
นี่เป็นโอกาสที่น่าตื่นเต้น แต่การเปิดข้อมูลจะสร้างความแตกต่างในชีวิตของผู้คนได้จริงหรือ
การรับข้อมูลที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูล
GovLabที่มหาวิทยาลัยนิวยอร์กใช้เวลาหนึ่งปีที่ผ่านมาพยายามตอบคำถามนั้น
ในความร่วมมือกับหน่วยงานเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศแห่งสหรัฐอเมริกา (USAID)องค์กรไม่แสวงหากำไรFHI 360และมูลนิธิเวิลด์ไวด์เว็บเราได้ค้นหาหลักฐานเกี่ยวกับบทบาทที่เปิดข้อมูล โดยเฉพาะข้อมูลของรัฐบาล ในประเทศกำลังพัฒนา
ผลของกรณีศึกษาเชิงลึก 12 กรณีของเราจากทั่วโลกออกมาแล้ว รายงานOpen Data in Developing Economies: Toward Building an Evidence Base on What Works and Howนำเสนอการมองอย่างถี่ถ้วนในผลลัพธ์ของโครงการข้อมูลเปิดจากประเทศกำลังพัฒนา
ข้อสรุปของเรา: ความกระตือรือร้นเป็นสิ่งที่สมเหตุสมผล – ตราบใดที่อารมณ์นั้นมีความสมจริงในระดับที่ดีเช่นกัน นี่คือหกประเด็นสำคัญของเรา:
1. เราต้องการกรอบการทำงาน – โดยรวมแล้ว ยังมีหลักฐานเพียงเล็กน้อยที่จะยืนยันคำกล่าวอ้างที่มีความกระตือรือร้นว่าข้อมูลที่เปิดกว้างสามารถกระตุ้นการพัฒนาที่ยั่งยืนและเปลี่ยนแปลงธรรมาภิบาล ไม่น่าแปลกใจเลยเมื่อพิจารณาจากระยะเริ่มต้นของการริเริ่มข้อมูลแบบเปิดส่วนใหญ่
การประเมินผลกระทบอาจเร็วเกินไป แต่ก็ไม่เร็วเกินไปที่จะพัฒนาแบบจำลองที่จะทำให้เราสามารถประเมินผลกระทบของการเปิดข้อมูลในช่วงเวลาหนึ่งได้
ด้วยเหตุนี้ GovLab จึงได้สร้างกรอบการทำงานที่มีหลักฐานเชิงประจักษ์ซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อรวบรวมบทบาทของข้อมูลเปิดในประเทศกำลังพัฒนาให้ดีขึ้น Open Data Logic Framework ด้านล่างเน้นที่จุดต่างๆ ในวงจรมูลค่าข้อมูลแบบเปิด ตั้งแต่การจัดหาข้อมูลไปจนถึงความต้องการ การใช้งาน และผลกระทบ
แบบจำลองลอจิกของข้อมูลเปิด GovLab
2. ข้อมูลแบบเปิดมีสัญญาที่แท้จริง – ตามกรอบนี้และหลักฐานพื้นฐานที่ป้อนเข้าไป เราสามารถสรุปได้อย่างปลอดภัยว่าข้อมูลที่เปิดอยู่นั้นกระตุ้นการพัฒนาจริง ๆ – แต่ภายใต้เงื่อนไขบางประการและภายในระบบนิเวศที่รองรับที่ถูกต้องเท่านั้น
ความสำเร็จที่เป็นที่รู้จักอย่างหนึ่งเกิดขึ้นหลังจากแผ่นดินไหวที่เนปาลในปี 2558เมื่อข้อมูลแบบเปิดช่วยให้องค์กรพัฒนาเอกชนสามารถจัดทำแผนที่สถานที่สำคัญต่างๆ เช่น สถานบริการด้านสุขภาพและเครือข่ายถนน ตลอดจนการใช้งานอื่นๆ
และในโคลอมเบีย ศูนย์เกษตรเขตร้อนระหว่างประเทศได้เปิดตัวAclímate Colombiaซึ่งเป็นเครื่องมือที่ช่วยให้เกษตรกรรายย่อยได้รับข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับกลยุทธ์การปลูกพืชที่ทำให้พวกเขามีความยืดหยุ่นมากขึ้นต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
นอกเหนือจากประสบการณ์ที่เปลี่ยนแปลงได้อย่างแท้จริงแล้ว เราพบตัวอย่างมากมายที่ต้องเผชิญกับความท้าทาย
ตัวอย่างเช่น แดชบอร์ดข้อมูลการศึกษาคู่หนึ่งในประเทศแทนซาเนียเปิดตัวด้วยความตั้งใจที่ดี (เพื่อปรับปรุงคะแนนการทดสอบของนักเรียนโดยส่งเสริมครอบครัวด้วยข้อมูลเกี่ยวกับคุณภาพโรงเรียน) แต่ขาดกลยุทธ์ระยะยาวในการขยายขนาดและคงการใช้และผลกระทบ ความพยายามเหล่านี้มลายหายไปในไม่ช้า
3. ข้อมูลแบบเปิดสามารถปรับปรุงชีวิตของผู้คนได้ จากการตรวจสอบโครงการในภาคส่วนต่างๆ ที่มีความสำคัญต่อการพัฒนา รวมทั้งด้านสุขภาพ ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม เกษตรกรรม การบรรเทาความยากจน พลังงาน และการศึกษา เราพบว่าข้อมูลสามารถมีผลกระทบได้สี่วิธีหลัก
ข้อมูลแบบเปิดสามารถปรับปรุงธรรมาภิบาล เช่นเดียวกับในบุรุนดีเมื่อประเทศเผยแพร่ระบบการเงินตามผลลัพธ์สู่ สาธารณะ โดยการเชื่อมโยงความช่วยเหลือด้านการพัฒนากับผลลัพธ์เป้าหมายที่กำหนดไว้ล่วงหน้า ข้อมูลนี้จึงเพิ่มความโปร่งใสและความรับผิดชอบ
ข้อมูลยังสามารถให้อำนาจแก่พลเมืองได้ด้วยการเปิดใช้งานการตัดสินใจอย่างมีข้อมูลมากขึ้น ตัวอย่างเช่น โดยการให้ข้อมูลเกี่ยวกับศูนย์ลงทะเบียนผู้มีสิทธิเลือกตั้งGotToVote ของเคนยา! ระบบเพิ่มความตระหนักรู้ของผู้มีสิทธิเลือกตั้ง – และเป็นผลให้ผลิตภัณฑ์
ด้วยการเปิดใช้งานการเติบโตทางเศรษฐกิจและนวัตกรรม ข้อมูลก็มีพลังในการสร้างโอกาส ในประเทศกานาแพลตฟอร์ม Esokoกำลังช่วยเกษตรกรรายย่อยเพิ่มมูลค่าของพืชผลด้วยการให้ข้อมูลที่เป็นประโยชน์เกี่ยวกับห่วงโซ่อาหารทั่วโลกที่มีความซับซ้อนมากขึ้น
สุดท้ายนี้ ข้อมูลสามารถช่วยรัฐบาล เอ็นจีโอ และประชาชนในการแก้ปัญหาสำคัญๆ ไข้เลือดออกเป็นโรคเฉพาะถิ่นตั้งแต่ปี 2552 ในปารากวัย เมื่อเร็ว ๆ นี้ข้อมูลแบบเปิดช่วยให้นักวิจัยพัฒนาเครื่องมือใหม่ในการคาดการณ์การระบาดของโรค
4. ข้อมูลสามารถเป็นสินทรัพย์ในการพัฒนาแม้ว่าผลกระทบเหล่านี้จะปรากฏชัดทั้งในประเทศที่พัฒนาแล้วและกำลังพัฒนา แต่เราเชื่อว่าข้อมูลที่เปิดกว้างสามารถมีบทบาทที่ทรงพลังอย่างยิ่งในประเทศกำลังพัฒนา
ในที่ที่ข้อมูลมีน้อย เนื่องจากมักมีในประเทศยากจน ข้อมูลแบบเปิดสามารถนำไปสู่การกระจายข้อมูลและความรู้อย่างเท่าเทียมและเป็นประชาธิปไตยมากขึ้น ในทางกลับกัน อาจกระตุ้นความเชี่ยวชาญในวงกว้างขึ้นเพื่อแก้ไขปัญหาที่ซับซ้อน เป็นสิ่งที่เราเรียกว่า “นวัตกรรมแบบเปิด”
คุณภาพนี้สามารถช่วยให้ประเทศกำลังพัฒนาที่ขาดแคลนทรัพยากรสามารถเข้าถึงและใช้ประโยชน์จากความคิดที่ดีที่สุดได้
และเนื่องจากความเชื่อมั่นในรัฐบาล ในประเทศกำลังพัฒนา ค่อนข้างต่ำความโปร่งใสในการเปิดเผยข้อมูลจึงสามารถส่งผลที่ตามมาได้ดีกว่าผลกระทบโดยตรงของข้อมูลเอง
คุณสมบัติเฉพาะของข้อมูลเปิด GovLabผู้เขียนจัดให้
5. ส่วนผสมมีความสำคัญเพื่อให้เข้าใจมากขึ้นว่าทำไมโครงการข้อมูลเปิดบางโครงการจึงล้มเหลวในขณะที่โครงการอื่นประสบความสำเร็จ เราจึงสร้าง ” ตารางธาตุ” ของข้อมูลเปิด (ด้านล่าง) ซึ่งรวมถึง 27 ปัจจัยที่เปิดใช้งานซึ่งแบ่งออกเป็นห้าหมวดหมู่กว้างๆ
ตารางธาตุของข้อมูลเปิด GovLab
สำหรับผู้ที่สามารถปลดล็อกศักยภาพของข้อมูลเปิดได้อย่างแท้จริง ตั้งแต่ผู้ปฏิบัติงานไปจนถึงผู้กำหนดนโยบาย ตารางนี้สามารถใช้เป็นรายการตรวจสอบปัจจัยและส่วนผสมที่จะต้องพิจารณาและแก้ไข นักวิจัยที่ประเมินผลกระทบของโครงการข้อมูลแบบเปิดยังสามารถใช้เพื่อกำหนดว่าตัวแปรใดที่สร้างความแตกต่าง
6. เราสามารถวางแผนผลกระทบรายงานของเราจบลงด้วยการระบุว่าองค์กรพัฒนาสามารถกระตุ้นการปล่อยและใช้ข้อมูลเปิดเพื่อสร้างความแตกต่างได้อย่างไร
คำแนะนำรวมถึง:
· กำหนดปัญหา ทำความเข้าใจผู้ใช้ และตระหนักถึงสภาพท้องถิ่น
· มุ่งเน้นที่ความพร้อม การตอบสนอง และการจัดการการเปลี่ยนแปลง
· หล่อเลี้ยงระบบนิเวศข้อมูลแบบเปิดผ่านความร่วมมือและความร่วมมือ
· มีกลยุทธ์การลดความเสี่ยง
· รักษาทรัพยากรและมุ่งเน้นไปที่ความยั่งยืน และ
· สร้างฐานหลักฐานที่แข็งแกร่งและสนับสนุนการวิจัยเพิ่มเติม
ขั้นตอนถัดไป
กล่าวโดยย่อ แม้ว่าอาจยังเร็วเกินไปที่จะรวบรวมข้อมูลที่เปิดกว้างซึ่งผลกระทบที่ยังไม่เปิดเผยต่อเศรษฐกิจกำลังพัฒนา แต่ก็มีเหตุผลที่แน่นอนสำหรับการมองโลกในแง่ดี
เช่นเดียวกับบล็อคเชน โดรนและความก้าวหน้าทางเทคนิคที่ตื่นเต้นเร้าใจอื่นๆ ถึงเวลาที่จะเริ่มยืนยันความตื่นเต้นเหนือข้อมูลที่เปิดกว้างด้วยหลักฐานที่หนักแน่นและแท้จริง
ขั้นตอนต่อไปคือการทำให้เป็นระบบ โดยใช้กรอบการวิเคราะห์ที่เรานำเสนอที่นี่เพื่อรับข้อมูลเชิงลึกที่เปรียบเทียบและนำไปดำเนินการได้ ว่าข้อมูลที่เปิดอยู่ทำงานอย่างไร เมื่อไร และอย่างไร เฉพาะข้อมูลที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูลแบบเปิดเท่านั้นที่สามารถช่วยให้ข้อมูลเป็นไปตามศักยภาพ
บทความนี้ร่วมเขียนโดยAndrew Youngผู้อำนวยการด้านความรู้ของ GovLab เว็บตรงไม่ผ่านเอเย่นต์
